毛泽东解冻中美关系的战略决策与谈判策略(下)

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毛泽东解冻中美关系的战略决策与谈判策略(下) 来源:《党史博览》2014年第7期  作者:张 静  点击次数:3781 ■“天下大乱,形势大好”■ 台湾问题始终是中国领导人首要关心的议题
      为了应对美国总统特使基辛格1971年7月的访华,早在1971年5月26日,根据毛泽东的意见,周恩来主持召开中央政治局会议,商讨对美关系问题。会后,他起草了《中央政治局关于中美会谈的报告》。《报告》回顾了自二战以来中美关系演变的过程,估计了同基辛格的预备会谈和尼克松的访问可能出现的各种情况,并拟出相应的对策,提出中美会谈的八点原则。这些原则主要是:
      美国一切武装力量和专用军事设施,应规定限期从中国台湾省和台湾海峡撤走。这是恢复中美两国关系的关键问题。这一条如不能事先有原则商定,尼克松的访问就有可能推迟。台湾是中国的领土,解放台湾是中国的内政,外人不容干预。要严防日本军国主义在台湾的活动。中方力争和平解放台湾,对台工作要认真进行。坚决反对进行“两个中国”或“一中一台”的活动。如美利坚合众国欲与中国建交,必须承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府。如因前三条尚未完全实现,中美不建交,可在双方首都建立联络机构。中方不主动提联合国问题,如美方提到联合国问题,我可明确告以我绝不能接受“两个中国”或“一中一台”的安排。中方不主动提中美贸易问题,如美方提及此事,在美军从台湾撤走的原则确定后,可进行商谈。中国政府主张美国武装力量应从印度支那三国、朝鲜半岛、日本和东南亚各国撤走,以保证远东和平。
      5月29日,毛泽东批示同意《报告》。由此可见,台湾问题始终是中国领导人关心的首要议题。
     根据八点原则,周恩来在1971年7月9日下午与基辛格的第一次会谈中,就提出双方首先要讨论台湾问题,中国政府对美方的要求是:无条件承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府,台湾是中国的一个省,已经归还中国,是中国领土不可分割的一部分。美国必须在一个有限的时间内,从台湾和台湾海峡撤出全部的军事力量,拆除所有军事设施。美台“共同防御条约”是非法的,中国不承认,应当废除。
      需要指出的是,时至今日,基辛格不仅在他20世纪70年代出版的回忆录《白宫岁月》中,更在他2011年出版的《论中国》一书中,仍然强调周恩来并没有把解决台湾问题作为谈判的条件和重点。作为自毛泽东以来历届中国领导人的座上宾和在中国及全世界拥有广泛影响的学者和政治家,这种隐瞒背后的动机令人警惕和深思。
      在基辛格来华之前,尼克松和基辛格制定了一整套谈判策略。他们认为,中国改善对美关系是出于维护国家安全、抗衡苏联威胁的迫切需要,因此中国领导人在台湾问题上将呈现灵活姿态。那么,华盛顿就可以通过增加北京对于苏联威胁和日本在东亚发展趋势及“军国主义复兴”的担忧,以实现三方面的目的:其一,利用北京对苏联威胁的担忧,促使北京同意暂时搁置台湾问题或作出妥协。其二,将解决台湾问题的方案分为从台湾撤军和从政治上承认“一个中国”的两步:在军事方面,将美国从台撤军同结束越战相“挂钩”,迫使中国为缓和中美关系并解决美军驻台问题,向北越领导人施加与美停战和谈的压力;在政治方面,将“一个中国”的政治表态推延至讨论中美建交时再解决,迫使中方进一步主动缓和中美政治关系。其三,利用中国领导人对日本“军国主义复兴”的担忧,强调美军驻台的必要性,延迟从台湾撤军。
      然而,中国领导人在谈判桌上打乱了美方的谈判策略。在7月9日下午第一次会谈中,周恩来先发制人地提出“互惠”的谈判原则,这就戳破了基辛格以“和平”“平等”等措词伪饰其现实主义外交原则的“道德”外衣,为解决中美关系发展中的障碍,也为未来中美关系的发展订立了基本的原则。按照“互惠”的原则,周恩来巧妙地利用尼克松访华的希望,提出尼克松访华的成果之一应当是中美双方就解决台湾问题达成一致方案。这就使美方设计的分军事和政治两步走解决台湾问题的策略破产,并将缓和双边关系的责任分担给美方。
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